來源：北京大學新聞網(wǎng)

2022年《政府工作報告》提出“穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”。回望過去，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了一個較長的探索過程。2010年，《社會保險法》提出“基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌”；2011年至2016年間，“十二五”規(guī)劃、黨的十八大和“十三五”規(guī)劃先后提出“實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”；2017年，黨的十九大要求“盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”。2020年2月，中央全面深化改革委員會第十二次會議審議通過《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌改革方案》。2022年1月1日，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌正式實施。

養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是養(yǎng)老保險制度改革的重要一環(huán)，具有十分積極的意義。一是有利于均衡各省養(yǎng)老保險負擔，緩解區(qū)域間結(jié)構(gòu)性矛盾。由于經(jīng)濟發(fā)展水平和人口年齡結(jié)構(gòu)的差異，不同省份之間的養(yǎng)老保險基金收支壓力差異很大，比如，廣東企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余夠用五年多，而十幾個省份出現(xiàn)了當期結(jié)余赤字，黑龍江甚至出現(xiàn)累計結(jié)余赤字。實行養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，類似于在各省之間修建“南水北調(diào)”工程，以豐補歉，調(diào)劑余缺。二是有利于增強養(yǎng)老保險基金的抗風險能力，提升參保信心。相對于省級統(tǒng)籌，全國統(tǒng)籌可以在更大范圍內(nèi)調(diào)劑基金余缺，因此基金抗風險能力更強，這有利于提升參保企業(yè)和參保人員（特別是養(yǎng)老金發(fā)放困難地區(qū)的參保企業(yè)和參保人員）對養(yǎng)老保險制度的信心，提高參保繳費的積極性。三是有利于推動養(yǎng)老保險制度的全國統(tǒng)一，便利勞動力自由流動。基本養(yǎng)老保險制度作為一項重要的國家基本公共服務制度，應當在全國范圍實現(xiàn)統(tǒng)一。從國際上看，養(yǎng)老保險制度比較健全的國家，絕大多數(shù)都實行全國統(tǒng)籌，政策全國統(tǒng)一，基金統(tǒng)一征收，待遇統(tǒng)一支付。全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，有利于勞動力在全國范圍的自由流動，有利于保障勞動者的合法權(quán)益，這應當也是我們的努力方向。

近年來，有兩項工作為養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌奠定了基礎。一是養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。我國養(yǎng)老保險從最初的縣級統(tǒng)籌起步，逐步提高統(tǒng)籌層次，2020年底實現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支的省級統(tǒng)籌。二是養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。作為邁向養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的第一步，2018年國家實施了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，調(diào)劑比例從2018年起步時的3%逐步提升至2021年的4.5%，四年間共跨省調(diào)劑資金6000多億元，其中2021年跨省調(diào)劑2100多億元，有力支持了困難省份的養(yǎng)老金按時足額發(fā)放工作。

2022年1月1日開始實施的養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，可以視作是養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的升級版。它不再規(guī)定具體的調(diào)劑比例，而是對全國養(yǎng)老保險基金當期收支“算總賬”，在全國范圍內(nèi)、在各省之間調(diào)劑基金收支余缺。因此，相比于有限定比例的中央調(diào)劑制度，全國統(tǒng)籌力度更大，調(diào)劑余缺的效果也應更明顯。

2022年是實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的第一年，應當穩(wěn)步實施、積極推進。養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌要取得預期效果，至少有三項基礎工作需要夯實。

第一，統(tǒng)一全國養(yǎng)老保險政策。在養(yǎng)老保險政策方面，尤其應當統(tǒng)一各省養(yǎng)老保險的繳費政策和待遇政策，包括繳費比例、繳費基數(shù)和待遇項目等，只有這樣才能做到“全國一盤棋”，避免制度性的“跑冒滴漏”，確保養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌有效運轉(zhuǎn)。比如繳費比例，過去各省參保用人單位繳費比例差異很大，大部分省份的單位繳費比例為20%，個別省份則為14%甚至更低。2019年國務院出臺《降低社會保險費率綜合方案》，將單位繳費比例統(tǒng)一為16%，對于低于16%的省份，要求其調(diào)整或過渡調(diào)整至16%。以浙江省為例，其單位繳費比例2022年1月1日起從14%調(diào)整至15%，2023年1月1日起將從15%調(diào)整至16%。再如繳費基數(shù)，過去有的省份的單位繳費基數(shù)按全部職工工資總額確定，有的省份則按職工個人繳費基數(shù)之和確定，兩者口徑可能存在較大差異，需要統(tǒng)一。此外，各省基本養(yǎng)老保險的遺屬待遇和病殘津貼政策存在有無不一、高低不等的現(xiàn)象，這在省級統(tǒng)籌之下可能暫時不是太大的問題，但在全國統(tǒng)籌之下就將成為一個重要問題，也需要統(tǒng)一規(guī)范。

第二，建立合理的中央和地方養(yǎng)老保險支出責任分擔機制。一方面，從中央層面看，中央財政補助力度應保持不減。自1998年實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度以來，中央財政持續(xù)加大對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的補助力度，2021年安排補助資金超過6000億元，未來中央財政補助力度應保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。同時，在目前中央層面劃轉(zhuǎn)中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)國有資本總額1.68萬億元充實社保基金的基礎上，應繼續(xù)劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金，進一步做大做強戰(zhàn)略儲備基金。另一方面，從地方層面看，應逐步強化壓實地方政府支出責任。比如，應通過相關(guān)激勵和約束機制設計，激活地方政府的責任感和積極性，避免地方政府“躺平”，避免地方政府產(chǎn)生“少收多支”的負向激勵，確保養(yǎng)老保險基金征繳規(guī)范到位，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

第三，加強運行保障能力建設。應當加強地方尤其是基層的能力建設，提高基金管理、經(jīng)辦服務和信息系統(tǒng)的支撐水平，提升整體運行保障能力，為穩(wěn)步實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌發(fā)揮更好的保駕護航作用。

需要注意的是，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌雖然意義重大，但養(yǎng)老保險制度面臨的諸多挑戰(zhàn)不是僅靠全國統(tǒng)籌就能解決的。比如，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌雖然能解決各省人口年齡結(jié)構(gòu)差異導致的“非系統(tǒng)性風險”，但對全國人口老齡化帶來的“系統(tǒng)性風險”卻無能為力。因此，未來養(yǎng)老保險制度仍有一系列的風險挑戰(zhàn)等待應對，改革任務依然極其艱巨。