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第五屆中國PPP論壇近日在京舉行，與會專家認(rèn)為，隨著以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的構(gòu)建，PPP模式的應(yīng)用從傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域拓展到教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、文化、體育等消費(fèi)熱點和供給短板領(lǐng)域。同時，隨著基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點的推進(jìn)，PPP也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。
新格局下PPP創(chuàng)新應(yīng)用空間巨大
PPP模式（Public-Private Partnership），即政府和社會資本合作，是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的一種項目運(yùn)作模式。
“推廣PPP模式是在公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域引入市場化機(jī)制的重要舉措，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。”清華大學(xué)副校長彭剛說。
彭剛認(rèn)為，PPP應(yīng)用領(lǐng)域已從傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷拓展到教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、文化、體育等消費(fèi)熱點和供給短板領(lǐng)域，促進(jìn)了公共服務(wù)供給的擴(kuò)容、提檔、升級。
全國PPP項目信息監(jiān)測服務(wù)平臺顯示，截至12月初，各地正在推進(jìn)的PPP項目達(dá)7400多個，總投資約10萬億元，其中已經(jīng)通過項目審核、核準(zhǔn)和備案，以及可行性論證、實施方案審查的重點推進(jìn)項目4700多個，總投資6.6萬億元。2020年以來，重點推進(jìn)項目增加625個，總投資增加1.1萬億元。
在新發(fā)展格局下，許多專家提出了PPP發(fā)展的新模式和新理念。
清華大學(xué)PPP研究中心共同主任、中國光大環(huán)境（集團(tuán)）有限公司董事會主席兼總裁王天義，提倡采用生態(tài)領(lǐng)域的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展模式（EOD）。
“EOD以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，推動公益性強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目，與收益性強(qiáng)的關(guān)聯(lián)項目有效融合推進(jìn)，一體化實施，建立產(chǎn)業(yè)收益補(bǔ)貼生態(tài)環(huán)境治理的良性機(jī)制。”王天義說。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華大學(xué)PPP研究中心高級研究員楊燕綏提出了“醫(yī)養(yǎng)PPP”新模式。
“社區(qū)醫(yī)療已成為公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，未來80%的基本醫(yī)護(hù)需求將在社區(qū)得到滿足。因此，醫(yī)養(yǎng)PPP能成為PPP應(yīng)用的新領(lǐng)域。”楊燕綏說，不同于基礎(chǔ)設(shè)施PPP，醫(yī)養(yǎng)PPP不僅需要土地、房產(chǎn)，還需要醫(yī)療設(shè)備，以及有情懷的醫(yī)務(wù)人員。
地方政府十分歡迎PPP模式的創(chuàng)新應(yīng)用。海口市副市長沈繼奔表示，2021年，海口市全面推進(jìn)自貿(mào)港政策落地，將在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、綜合管廊、污水處理、區(qū)域開發(fā)、流域治理等領(lǐng)域有巨大的投資需求，PPP模式創(chuàng)新運(yùn)用在海口將有巨大的發(fā)展空間。
基礎(chǔ)設(shè)施REITs為PPP提供發(fā)展機(jī)會
2020年4月30日，中國證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點相關(guān)工作的通知》。8月份，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點項目申報工作的通知》；證監(jiān)會發(fā)布《公開募集基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金指引（試行）》。基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點工作“一體兩翼”的政策體系構(gòu)建完成。
國家發(fā)展改革委投資司副司長韓志峰認(rèn)為，與一些傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項目相比，PPP項目更規(guī)范、更市場化、與金融市場更緊密，因此適宜參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點。
“PPP項目主要涉及運(yùn)營收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)，較少涉及土地等問題，合規(guī)性問題相對較少。與傳統(tǒng)項目相比，PPP項目的合同相對規(guī)范，有關(guān)各方的權(quán)責(zé)利更加明確。”韓志峰說，PPP項目引入社會資本方后，項目主體的市場化意識更強(qiáng)，發(fā)行REITs的意愿也更高。同時，社會資本方、財務(wù)投資人更貼近金融市場，金融知識更豐富，金融理念更先進(jìn)，與金融機(jī)構(gòu)溝通更密切，更愿意、更容易發(fā)行REITs產(chǎn)品。
對于PPP項目參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點，韓志峰提了幾項建議。“首先要做好項目區(qū)分，選取運(yùn)營屬性較強(qiáng)的項目發(fā)行REITS。其次，要做好資產(chǎn)重組，將有運(yùn)營、有收益的資產(chǎn)剝離出來。第三，創(chuàng)新政府付費(fèi)或補(bǔ)貼方式，探索從補(bǔ)企業(yè)向補(bǔ)使用者轉(zhuǎn)變，將政府付費(fèi)變成使用者付費(fèi)，以滿足政策要求。”韓志峰說。
此外，與會嘉賓關(guān)注到PPP風(fēng)險控制問題。“未來PPP項目要通過‘技術(shù)+資金’進(jìn)行風(fēng)險識別和風(fēng)險控制，用市場的方式積極控制風(fēng)險。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司副司長衛(wèi)明說。
關(guān)于PPP未來的發(fā)展，國家發(fā)展改革委副秘書長高杲提出，一是在方向上，PPP模式要緊緊圍繞推動國家戰(zhàn)略實施，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，加強(qiáng)生態(tài)文明和社會民生領(lǐng)域建設(shè)，更加精準(zhǔn)有效地發(fā)揮作用。二是在方式上，根據(jù)PPP平等協(xié)商、長期合作、利益共享、風(fēng)險分擔(dān)的基本理念，要結(jié)合不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同項目的特點設(shè)計出因地制宜、更具針對性的PPP操作方式。三是規(guī)范性落實《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》等相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)履行投資管理程序，提高PPP項目論證和決策的科學(xué)性，嚴(yán)防利用PPP模式違法違規(guī)變相舉債，切實防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。四是在創(chuàng)新性上，要通過與基礎(chǔ)設(shè)施REITs等多種投融資模式結(jié)合，有效盤活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)，以創(chuàng)新實踐推動PPP模式持續(xù)健康發(fā)展。
據(jù)了解，第五屆中國PPP論壇由清華大學(xué)主辦，清華大學(xué)PPP研究中心承辦，主題是“新階段新理念新格局新PPP”。
