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一天中總有些時(shí)候，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院三樓的院長辦公室會(huì)傳來陣陣笑聲，來訪者不用費(fèi)心猜便知道，這是院長郁建興的“幽默時(shí)間”。不管是課題討論還是日常交談，這位曾在復(fù)旦大學(xué)攻讀外國哲學(xué)專業(yè)的老師，總能將哲學(xué)融入學(xué)術(shù)和生活，以他的風(fēng)趣幽默帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)在輕松愉悅的氛圍中完成工作。
而更多的時(shí)候是郁建興作為一名中國公共管理學(xué)者的時(shí)間——埋首于書桌，自始至終扎根于中國問題，叩問實(shí)踐、創(chuàng)新理論。2020年，郁建興獲得“復(fù)旦管理學(xué)杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。
“最多跑一次”改革：讓“浙江經(jīng)驗(yàn)”成為“中國方案”
1997年，香港回歸祖國之際，正值而立之年的郁建興在復(fù)旦大學(xué)攻讀外國哲學(xué)博士學(xué)位，當(dāng)漫步于相輝堂前與同窗辯論黑格爾與馬克思時(shí)，他已確定了自己未來的學(xué)術(shù)發(fā)展之路，那便是義無反顧投身于公共管理學(xué)科的研究。
回想起成為一名公共管理學(xué)者的起點(diǎn)，郁建興表示：“我的博士論文是關(guān)于黑格爾政治哲學(xué)的研究，黑格爾是人類思想史上第一個(gè)區(qū)分了國家與社會(huì)的哲學(xué)家，這樣的一個(gè)區(qū)分就使得我經(jīng)常要去關(guān)心國家的實(shí)體存在是什么？社會(huì)的實(shí)體存在是什么？”
回到浙江大學(xué)，郁建興對(duì)故土的一切都充滿激情與熱忱，改革開放背景下的浙江，不再只是“江南水鄉(xiāng)、詩詞歌賦、絲綢瓷器”，而是“新浙江現(xiàn)象”——政府自我革命，社會(huì)有效治理，經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升，新型商業(yè)模式，高科技創(chuàng)新元素。這些嶄新的浙江標(biāo)簽無疑為郁建興及其團(tuán)隊(duì)提供了最佳的研究內(nèi)容。
從2017年1月，“最多跑一次”改革被寫進(jìn)浙江省政府工作報(bào)告，郁建興開始了對(duì)這一改革的調(diào)研。“改革開放后的中國經(jīng)濟(jì)增長之謎，一直是社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的顯學(xué)，面對(duì)這一問題，我的核心觀點(diǎn)是，政府是中國經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)快速發(fā)展的最為重要的解釋變量之一。”正是遵循著這一路徑，郁建興帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)跑遍了浙江全省，又走訪了廣東、湖北、江蘇等多個(gè)省份，寫下了關(guān)于“最多跑一次”改革最早的一份研究報(bào)告。
2019年5月7日，郁建興闡釋“最多跑一次”改革的最新理論著作《“最多跑一次”改革：浙江經(jīng)驗(yàn)，中國方案》在浙江大學(xué)首發(fā)。郁建興用“一頭豬”打比方，幽默形象地解釋了這項(xiàng)改革：“最多跑一次改革體現(xiàn)了老百姓對(duì)一個(gè)‘整體政府’的追求，就像我們把一頭豬推到肉聯(lián)廠里面，出來就是火腿腸，你不需要知道這個(gè)豬是怎么屠宰的、怎么保鮮的、怎么加工的，一切都由政府跑、由數(shù)據(jù)跑。”
也正是因此，“最多跑一次”改革是以民眾辦理一件事為起點(diǎn)，推動(dòng)政府進(jìn)行流程再造、權(quán)力分置、信息共享，最終以數(shù)字技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)讓民眾最多跑一次，甚至一次都不用跑。“古典的公共行政范式強(qiáng)調(diào)行政意義上的政府，這是典型的‘政府中心主義’，而‘最多跑一次’改革的主語發(fā)生了變化，這是一場(chǎng)‘以民眾為中心’的改革。”郁建興解釋。
更重要的是，郁建興認(rèn)為“政府改革就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這頭牛身上的牛鼻子，我抓住這個(gè)牛鼻子，能夠牽引整頭牛的改革。”因此，這場(chǎng)始于行政審批制度的改革，未來必將延伸擴(kuò)面到公共服務(wù)供給側(cè)改革，延伸擴(kuò)面到司法、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，甚至是紀(jì)律檢察、監(jiān)察工作等等，以“最多跑一次改革”的精神來撬動(dòng)其他領(lǐng)域的改革。
實(shí)踐表明，這項(xiàng)改革得到廣泛認(rèn)可，截至2018年9月全國除港澳臺(tái)、新疆和西藏以外的29個(gè)省市自治區(qū)都推廣了“最多跑一次”或者類似改革，郁建興讓“浙江經(jīng)驗(yàn)”真正成為了“中國方案”。
“郁建興教授真正做到了‘頂天立地’。擁有深厚理論素養(yǎng)的同時(shí)對(duì)現(xiàn)實(shí)問題有著清醒的認(rèn)識(shí)和判斷，社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域真正能夠達(dá)到這種境界的學(xué)者不多，我認(rèn)為郁教授達(dá)到了。”浙江大學(xué)文科資深教授李實(shí)這樣評(píng)價(jià)。
突破西方話語體系：扎根實(shí)際方能貢獻(xiàn)中國智慧
郁建興曾不止一次地公開談及“最多跑一次”改革背后的意義：“這項(xiàng)成績表明過去40年，我國已經(jīng)從全球公共管理改革的學(xué)習(xí)者、受益者，轉(zhuǎn)變成了貢獻(xiàn)者、倡導(dǎo)者。這也是我們正在逐漸突破中心-邊緣二元框架的一種努力。”
作為一名公共管理學(xué)領(lǐng)域的中國學(xué)者，郁建興突破西方話語體系的努力首先在于對(duì)中國實(shí)際的深刻把握，這其中最引人注目的便是郁建興對(duì)中國社會(huì)組織相關(guān)研究做出的理論創(chuàng)新。他與他的團(tuán)隊(duì)詰問了將西方公民社會(huì)觀植入中國的有效性，提出了中國社會(huì)組織“在參與中成長”的創(chuàng)新性分析范式。
實(shí)踐證明，“在參與中成長”這一理論不管是學(xué)界還是業(yè)界都收獲了廣泛認(rèn)可。正如清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)系教授景躍進(jìn)指出的那樣，這些思考表明“在如何對(duì)待西方社會(huì)科學(xué)研究范式、如何對(duì)待中國本土經(jīng)驗(yàn)，以及如何處置兩者之間的關(guān)系問題上，中國學(xué)者正漸趨成熟”。
同時(shí)，在求解中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題時(shí)，郁建興一反前人思路：“農(nóng)業(yè)是一種弱者的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是一個(gè)弱勢(shì)的群體，農(nóng)村是一個(gè)落后的地區(qū)，我認(rèn)為這些假設(shè)都是不成立的！”
于是，在《從行政推動(dòng)到內(nèi)源發(fā)展：中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的再出發(fā)》一書中，郁建興首先指出，研究“三農(nóng)問題”首先要克服悲情情緒、底層情結(jié)的先驗(yàn)價(jià)值觀，也應(yīng)摒棄自上而下、恩賜小民的行政化取向，只有重構(gòu)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政府治理體系，全面破除制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的體制機(jī)制因素，才能真正解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，從而實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的再出發(fā)。
突破西方話語體系的努力還來自于用學(xué)術(shù)文章打通“中國智慧”的傳播渠道。創(chuàng)刊于2016年，由浙江大學(xué)公共管理學(xué)院、社會(huì)治理研究院主辦，郁建興擔(dān)任主編的《中國治理雜志》（Journal of Chinese Governance）是目前我國“中國治理”研究領(lǐng)域內(nèi)唯一的英文期刊。
在期刊創(chuàng)辦初期，編輯團(tuán)隊(duì)不止一次地面臨稿源不足等一系列問題。擔(dān)任編輯部主任的浙江大學(xué)長聘副教授沈永東說起起步的艱辛?xí)r，感恩于郁建興的全力支持：“得知了我們的困難后，郁老師親自一個(gè)一個(gè)打電話給許多老教授、知名學(xué)者以及國際知名專家等，邀請(qǐng)他們參與雜志投稿。”
功夫不負(fù)有心人。2017年，《中國治理雜志》被Emerging Sources Citation Index (ESCI)收錄，2020年8月，被Social Science Citation Index (SSCI)收錄，這意味著《中國治理雜志》已經(jīng)進(jìn)入國際通行的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系。
而在2019年1月，由郁建興主編的另一本重要學(xué)術(shù)著作《帕爾格雷夫中國地方治理手冊(cè)》（The Palgrave Handbook of Local Governance in Contemporary China）正式出版，全書共34章755頁。在研究書稿的寫作中，郁建興和團(tuán)隊(duì)成員們每天開研討會(huì)、統(tǒng)稿會(huì)、視頻會(huì)，真正形成了科學(xué)家共同體，無論是雙休日還是節(jié)假日，成員們都投身其中，踴躍參與。
近段時(shí)間，始終扎根中國實(shí)際、立足中國文化、傳播中國智慧的郁建興敏銳地捕捉到了西方研究中的不足：“從目前來看，一方面，很多西方學(xué)者的相關(guān)研究都停留在一種理念的倡導(dǎo)階段，很難付諸實(shí)踐。另一方面，他們比較少的能夠關(guān)注到新時(shí)代所面臨的一些新挑戰(zhàn)，比如說全球化的逆轉(zhuǎn)、重大的公共危機(jī)事件、數(shù)字技術(shù)時(shí)代的到來。”
正是這些不懈的努力與冷靜的判斷，令致力于突破西方話語體系的郁建興對(duì)中國公共管理學(xué)研究充滿信心：“中國社會(huì)科學(xué)家當(dāng)以更加自信的心態(tài)和更加開放的胸懷參與國際對(duì)話與交流，要尋求實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)科學(xué)的自主性，更加深入地認(rèn)識(shí)、解釋這片我們生于斯長于斯的土地。”
一棵樹搖動(dòng)另一棵樹：是專業(yè)學(xué)者，更有師者仁心
科研辦公之外，郁建興始終認(rèn)為“當(dāng)好一名教師是一件崇高神圣的事。”對(duì)于教育的本質(zhì)，他引用雅斯貝爾斯在《什么是教育》中的那句名言：教育就是一棵樹搖動(dòng)另一棵樹，一朵云推動(dòng)另一朵云，一個(gè)靈魂喚醒另一個(gè)靈魂。
浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副教授高翔從研究生時(shí)期便跟隨郁建興進(jìn)行學(xué)術(shù)研究工作，說起自己的老師，她首先想到一個(gè)細(xì)節(jié)：“只要下午有教授的課，他中午就盡量少吃主食，他要把全部的能量都用來上好每一堂課。”因?yàn)樵谙矸鄣倪^程中，人很容易犯困，為了不影響授課，郁建興選擇保持一定程度的饑餓感。“我經(jīng)常講上課是老師跟學(xué)生的一場(chǎng)約會(huì)，老師和同學(xué)都要在這場(chǎng)約會(huì)中，把最好的東西都呈現(xiàn)出來，那你怎么能夠去糊弄他們呢？”郁建興如此解釋。
在課堂之外的實(shí)踐場(chǎng)域內(nèi)，郁建興用“深入一線”的實(shí)際行動(dòng)教育他的學(xué)生如何治學(xué)做科研。面對(duì)突如其來的疫情，當(dāng)許多人感到慌張無措時(shí)，郁建興動(dòng)員團(tuán)隊(duì)成員：“在這樣一場(chǎng)重大公共衛(wèi)生事件面前，作為公管人，我們是不能無動(dòng)于衷的。”
疫情期間，郁建興帶領(lǐng)研究團(tuán)隊(duì)在符合防疫要求的前提下前往浙江省6個(gè)地市、12個(gè)縣區(qū)，對(duì)168名政府工作人員、社會(huì)組織人員、企業(yè)家以及社區(qū)工作人員進(jìn)行了走訪調(diào)研，在獲得一手的資料同時(shí)，發(fā)揮學(xué)科、專業(yè)優(yōu)勢(shì)指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐囊咔榉揽貙?shí)踐。終于在今年5月，郁建興實(shí)踐團(tuán)隊(duì)的疫情防控研究學(xué)術(shù)成果《政府和社會(huì)組織合作抗疫——來自中國浙江的經(jīng)驗(yàn)》發(fā)表。
一直跟隨郁建興科研攻關(guān)的高翔表示：“一定要到一線去，不能躲在屋子里，是他一貫以來對(duì)我們的要求。他說社會(huì)科學(xué)研究，不是在書齋里面想象出一個(gè)世界，我們應(yīng)該怎么樣去改善它、改變它，而是必須深入到一線去！”
浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授何文炯則提到，在2004年，郁建興與多名教師一起組建了浙江大學(xué)竺可楨學(xué)院公共管理強(qiáng)化班（UPA）。如今，已有將近1000名學(xué)子從這里畢業(yè)。“他們?cè)谶@里接受公共管理的基本知識(shí)，更重要的是接受現(xiàn)代治理的理念，這對(duì)于我們國家未來的發(fā)展將是非常有益的，對(duì)于公共管理這個(gè)學(xué)科的發(fā)展也是非常有益的。”
2012年，郁建興以其“發(fā)現(xiàn)真理、培養(yǎng)真人”的教學(xué)和科研理念，成為首位浙江大學(xué)心平杰出教學(xué)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)獲得者。同時(shí)，他還捐贈(zèng)設(shè)立了“浙江大學(xué)公忠堅(jiān)毅學(xué)生發(fā)展基金”，為在校大學(xué)生提供服務(wù)社會(huì)、踐行公益承諾的機(jī)會(huì)。
談起教學(xué)，郁建興眼神堅(jiān)定，語氣卻柔和下來：“我不大相信一個(gè)沒有科研的教學(xué)會(huì)是比較成功的，同時(shí)教學(xué)相長，對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)也有助于科研。”執(zhí)教29年，在他指導(dǎo)的學(xué)生中，已畢業(yè)的博士生已達(dá)58人，碩士生更有200余人。
“郁建興教授總是帶領(lǐng)學(xué)生們走出校門，面向社會(huì)，面向浙江這樣一個(gè)中國特色社會(huì)主義的重要窗口，去找問題、搞研究、出成果，并通過重大課題的探索，不斷培育優(yōu)秀的年輕學(xué)者，壯大學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，從而形成管理學(xué)領(lǐng)域的‘學(xué)術(shù)共同體’，這些都令我印象深刻。”浙江大學(xué)文科資深教授張文顯這樣評(píng)價(jià)郁建興的治學(xué)，而“向上，向善”是他對(duì)郁建興內(nèi)在品質(zhì)的概括。
在郁建興的辦公桌上，挨著一摞摞厚厚的書籍和各種學(xué)術(shù)論文旁邊，放著一方穩(wěn)穩(wěn)的石器擺件，上書孫中山所題“天下為公”四字。就像郁建興在送給公共管理學(xué)院2020屆畢業(yè)生致辭里的發(fā)問：“在這個(gè)百年未有的不確定時(shí)代，我們不能做一個(gè)旁觀者！公管學(xué)子，所學(xué)何為？”
